來源：每日經(jīng)濟新聞
未來地方出臺政策不能再“任性”，將需要先過環(huán)境影響評價(環(huán)評)這道關卡。
近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家透露，政策環(huán)評呼之欲出，環(huán)境部環(huán)評司正在做政策環(huán)評相關研究工作。
崔書紅說：“(環(huán)境部環(huán)評司)有一個處專門負責這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”
這也意味著，繼項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評之后，備受關注的政策環(huán)評已進入制定出臺的軌道。
崔書紅告訴記者：“政策環(huán)評的出臺肯定會有難度，政策環(huán)評是個新生事物，人們對政策實施的環(huán)境影響能不能接受，承不承認這個東西，都還有一個認識的過程。”
在多位業(yè)內(nèi)專家看來，相對于項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評而言，政策環(huán)評中需要考慮部門管理、政策時效性等因素，使得政策環(huán)評變得較為復雜，仍有大量問題需要明晰。
環(huán)境部正在研究政策環(huán)評
2015年11月，渭南市政府印發(fā)《關于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(渭政發(fā)〔2015〕34號)，明確規(guī)定每月在渭南市工業(yè)園區(qū)設立25天“寧靜日”。
上述問題被中央環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，出臺上述政策文件的相關責任人也被處罰。但這并不是個案，中央環(huán)保督察完成對31個省、區(qū)、市全覆蓋，督查組發(fā)現(xiàn)了山東、陜西、湖南等多省份存在違反環(huán)境保護的“土政策”。
與此同時，2014年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。
如何避免政策對環(huán)境造成傷害，對政策進行環(huán)境影響評價也成為最受關注的措施之一。
作為把住污染的第一道關卡，環(huán)境影響評價一直被寄予厚望。目前我國的環(huán)評體系中主要是項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，也就是要求在項目建設之初、規(guī)劃編制階段就要對項目落地、規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行評估，并給出預防、減輕環(huán)境影響的對策、措施。
然而，相對于項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，一項政策出臺實施對于環(huán)境影響的范圍可能會更廣、更深遠，因此，政策環(huán)評一直是行業(yè)內(nèi)關注的重點。
早在2014年1月的全國環(huán)境保護工作會議上，原環(huán)保部部長周生賢在介紹需要著重做好的工作時，就重點闡述了要研究制定《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點。
2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法也為開展政策環(huán)評打開了一個缺口。該法第十四條規(guī)定，國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。
對此，崔書紅認為，新修訂的環(huán)保法已經(jīng)往前邁了一步，政策環(huán)評呼之欲出，隨著相關工作的推進，終有一天政策環(huán)評會立題。“我們正在做政策環(huán)評，有一個處專門負責這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”
政策環(huán)評出臺仍面臨難題
崔書紅說，政策環(huán)評的出臺肯定會有難度，這是個新生事物，人們對政策實施的環(huán)境影響能不能接受，還有一個認識的過程。
實際上，政策環(huán)評并不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環(huán)保總局副局長的潘岳就撰文指出，從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評應先行，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評次之，而建設項目的環(huán)評則再次之。但就我國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點只能在規(guī)劃環(huán)評，但規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多重大的環(huán)境問題，需要在更高層次即政策層面予以解決。
中國政法大學教授、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，對一個政策做環(huán)評非常復雜，首先是要確定實施政策環(huán)評管理的機構是什么部門，一些影響面大的政策往往是由更高級別的政府部門所出臺，可能會在一定程度上存在監(jiān)管上的難點;其次是很多政策出臺時間緊，而做環(huán)評需要一定的時間周期，政策環(huán)評會不會影響到政策出臺實施的時間。
王燦發(fā)認為，在實施政策環(huán)評之前，需要先明確哪些屬于政策，比如政府出臺的一些綱要、行動計劃、若干規(guī)定等是否算政策。他表示，未來不應該是所有的政策都必須要做政策環(huán)評，應該只需要對那些對環(huán)境影響比較大的政策做環(huán)評。
“政策沒有法律那樣有很強、持續(xù)的執(zhí)行效力，有些政策只是一些暫時性的，要做環(huán)評要費很大的精力，可能政策實施一段時間就停止了，要不要做環(huán)評還是值得商榷的。”王燦發(fā)說，政策環(huán)評的實施非常復雜。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政策環(huán)評操作的難度非常大，所以即使在環(huán)保法中都沒有被列入進去，現(xiàn)在主要是通過生態(tài)紅線、主體功能區(qū)等方式對一些政策進行約束。
值得注意的是，政策環(huán)評在一些發(fā)達國家已經(jīng)實施了多年，中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，美國立法要求，對政府的規(guī)劃、政策都需要有環(huán)評。一般來說，政府出臺的所有政策也應該保證都是環(huán)境友好型的，不過我國在推進政策環(huán)評過程中應該先進行一些試點，而且需要對政策環(huán)評的操作進行細化。
